自1986年，青海省人民银行设立国库机构专门负责行使经理国库职责。三十年来，青海国库从从无到有、从手工办理到信息化处理业务，经历了艰辛、曲折、胜利与辉煌的发展历程。特别是随着金融体制改革，央行金融服务职能日益增强，及时更新理念、开拓视野、改革创新、与时俱进，构建国库会计核算新模式，加快国库电子化建设，不断改进服务手段，拓宽服务领域，有力地促进了我省预算收支计划的顺利执行，为支持青海经济建设和各项事业发展做出了积极的贡献。

一、青海国库服务工作的几种实例分析

（一）实例一：以电子化、网络化，提升服务效率

2003年开始构建了“先纵向完善，次打通清算通道，后横向联通”的现代化服务体系，推广应用综合业务管理、会计核算、统计分析、国债管理、财税库银横向联网等10余项业务系统，大幅度提高了各级政府财政资金出入库汇划速度。特别是，2013年9月2日青海省TCBS正式上线运行；2014年6月11日玉树州通过TIPS成功实时扣税，彻底打通了青海国库资金高速流通的“任督二脉”，实现了全省财政收入实时直达入库，支出实时拨付至最终收款人的银行账户的资金“零在途”目标。

（二）实例二：创新业务操作，开办异地税款“同城通办”

人民银行经理国库的实践中注重与财政、税务等部门的配合和协调。如，配合地税开办边远地区税款邮寄纳税业务，在西宁市集中汇缴青海湖风景区税收等多项创新工作，有效解决了税款入库延迟、两地缴库、多头对账的问题。特别是，2014年联合人民银行海东市中心支行、海东市国税局、海东工业园区财政局开办“纳税人或缴费单位在同一城市的不同城区，可不受主管税务机关的限制，选择任一办税服务厅办理缴税”的纳税同城通办业务新模式，截至2014年12月底，共有13家企业的41120笔、2857万元税款实现了异地缴库。据初步测算，一年来大约为政府和企业节省了200万元管理费用支出。

（三）实例三：丰富业务范围，试点办理国库直接支付

随着各项惠农政策陆续出台，国家对农民的补贴项目不断增加，涉农补贴资金规模不断增大，从关注民生领域的角度提升国库服务意识。自2009年开始，海南、海东、黄南、海西、海北等国库部门与财政、社保、民政等部门协调研究制定业务流程和操作办法，成功办理17种、1237笔、1401.9万元农牧区五保户供养金、城镇最低保障金和异地离退休人员工资等汇划到最终收款人账户的国库直接支付业务。2014年4月，青海省分库在借助助农服务点的新平台，涵盖所有惠农补助资金的新构想，充分总结前期经验基础上，联合民和县支库试点开办“财政+国库+助农取款点”的惠农资金“直通车”业务，截至目前累计拨付“家庭牧场、家电下乡、农机具补贴和失地农民基本生活保障”等补贴资金7921笔，1652.62万元，惠及农户5300户约22300人。

此外，还开办了送国债下乡、“沉睡”国库券催兑等国库服务广大人民群众的业务种类。

二、推进服务工作的几方面因素分析

（一）充分调研，明确利弊是前提条件

开办的民和县财政惠农补贴业务，涉及全县22个乡镇7.4万农户，有退耕还林补助、种粮农民综合补贴、小麦玉米粮种补贴和草原生态平衡补贴等十余项，且存在发放环节操作繁杂、资金在途时间长不能及时到户，以及农户就近取现难问题。为此，在青海省分库、海东市中心支库、民和县支库三个不同层面，分别组织召开了专题会和协调会分析原因、研究对策，并确立“服务社会、确保安全、科学高效和因地制宜”的原则，以“财政+国库+助农取款点”模式办理相关业务。

（二）整合力量，促进合力是关键因素

一是注重内部协调，落实工作责任。如，在海东市试点异地税款“同城通办”业务时，成立由人民银行海东市中心支行行长、国库主任任组长，财政、税务部门负责人为成员的试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行海东市中心支行国库科，具体负责各部门的协调沟通，督促解决工作推进中存在的问题、困难，及时研究解决出现的新情况。

二是主动配合外部，形成工作合力。组织涉及部门召开联席会议，讨论解决执行过程中存在的问题。如，黄南州中心支库办理异地离退休人员工资时，广泛征求财政、人事等部门意见，形成详尽细致的专题报告向同仁县政府主管领导进行了专题汇报，详细阐述国库直接支付的意义。

（三）完善制度，确保规范是核心目标

创新业务种类和范围时，严格按照风险防控原则，对风险点进行评估，针对性的制定《试点工作方案》、《管理办法》和《工作协议》等不同规章制度，对开立账户、支付业务、工作流程、账务核对和安全管理等提出明确要求，规范业务操作流程，有效控制操作风险，确保资金安全。

（四）抓好宣传，达成共识是最终目的

一是制定宣传方案，编印宣传资料，通过电视、报纸、网络、宣传栏，公布咨询电话，服务大厅电子显示屏提供指南等多种类多层次形式向社会进行广泛宣传，并充分了解开办业务提供服务的新举措。二是通过采取走访政企银等部门、召开推广动员会、开展模拟体验等形式展现国库预算执行效率。

三、继续推进国库服务工作的几点思考

（一）积极作为，解决实际问题

国库部门要结合国家政策的调整，找准切入点，通过在预算执行中的主动作为、主动服务，提供资金汇划通道，提高各类系统的利用效率，做到从国库账户“点对点”直接支付到个人收款账户，缩短资金在途时间，加快资金到账速度。

（二）充分利用现有资源，提升服务效率

积极依托支付系统清算资金，有效降低发放成本。各类政府补助资金的国库直接支付，使国库资金汇划的系统资源得到有效利用，解决了跨行拨付时职能部门需向商业银行支付汇划费用的问题。同时充分展示了人民银行快捷高效的清算网络和优质服务能力，有效提升了国库的社会服务功能，使国库服务更加贴近政府、贴近民生，促进金融服务网点使用率，展现普惠金融服务。

（三）建立阶段目标，保证持续推进

为实现推广工作的多层次、全方位立体式管理，分不同的时间段建立不同的工作目标。即按年度制定明确的工作计划，按季度总结下一阶段工作任务，按月度专人专题反馈工作进度情况做到年度有计划、季度有规划、月度有变化，分析汇报工作推进中的难点环节。

（四）完善预案，反复推演，从容应对突发情况

制定上线操作指南，做到按规矩理顺工作流程和处理方法。研究设计多场景无法正常处理业务情况，通过模拟演练暴露操作习惯、制度理解、处理流程等方面的问题，特别是岗位间不同环节衔接业务的突发状况，分析研究讨论产生的原因和解决的方法，实现了全体核算业务人员心中有数、不慌不乱、稳中有序。

西宁中心支行副行长   张利原