中国人民银行东营市中心支行

 

近年来，山东省东营市通过实施农村文明信用工程、建设“信用东营”、创建金融安全区和金融优质高效服务区等系列活动，不断优化辖内金融生态环境，较好地实现了经济金融的协调发展。

一、主要做法

（一）大力推进“信用东营”建设。东营市于 2002 年把“信用东营”建设列为全市经济社会发展三大工程之一，在全省率先拉开了建设信用城市的序幕。三年来，全市围绕“信用东营”建设，大力培育政府信用、企业信用、个人信用三大信用主体，扎实推进信用道德、信用网络、信用制度三大体系建设，努力实现金融信用、中介组织信用、产品质量信用三大突破，社会信用体系建设走在了全省前列。东营市开通了全省第一家专门的信用网站——东营信用网，成立了全省第一家信用管理机构——东营市信用中心，建成了全省第一个企业信用信息系统——东营市企业信用信息系统。到 2004年底，东营信用网上网企业达到 1580家，中介组织达到 160家，在网上发布政务公开和社会承诺服务事项的政府部门达到 84家。“信用东营”建设提高了人们的信用观念、信用意识和信用道德水平，在全市形成了信用为本、诚信立业、诚实做人的良好环境。至 2004年底，全市共评出“文明信用乡镇” 21个，“文明信用村” 687个， AAA级“文明信用企业” 33个， AA级“文明信用企业” 31个，“文明信用户” 98511个，“文明信用工商户” 2333个。

（二）积极促进银企结合。东营市把银企结合作为加强金融生态环境建设的重要措施。 2004 年，东营市召开了4次银企座谈会，签订贷款协议金额 55亿元，年内到位 37亿元； 2005年 4月，在东营市银企合作会议上，驻鲁 18家金融机构与当地企业就 65个项目达成初步合作意向，一次性签约贷款金额 94.85亿元，为地方经济发展提供了有力的资金支持。为了积极解决中小企业贷款难、担保难的问题，东营市政府研究出台了鼓励支持发展信用担保机构的意见，大力扶持信用担保体系建设。 2003年，该市广饶县 8家中小企业自筹资金 1000万元，在全省率先成立了“中小企业互助担保协会”。到 2004年底 ,协会资本金发展为 6500万元 ,先后为企业担保贷款 1.28亿元。目前，东营市共有 8 家信用担保机构， 2003至 2004年共为企业担保贷款 7亿多元。

（三）切实加强对中介组织的管理。中介组织能否做到独立、客观、公正地提供中介服务，是衡量区域金融生态环境好坏的一个重要标志。东营市以“信用东营”建设为契机，狠抓中介组织信用建设。 2004 年，市政府专门下发关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知，组织有关部门对123家中介机构及其 1179名从业人员进行了检查。经检查，符合国家准入资格的中介机构 119家，占接受检查中介机构的 96.7%，合格人员 1125人，占接受检查人员的 95.4%。针对中介机构存在的问题，东营市制定了社会中介机构规范管理暂行办法，主管部门按照分工加大了对中介机构的管理力度。司法部门为全市法律服务中介组织建立了信用档案，进行了信用等级评估，通过东营律师网站将全市律师事务所和律师个人信用情况向社会公布，接受社会监督。国土资源部门严格土地估价师注册管理，审计部门对会计事务所业务质量加强审计，对发现的问题及时进行了处理。

（四）加大对逃废金融债务行为的打击力度。东营市在企业改制中注重维护银行的合法权益。对在改制中不认真落实金融债务、无金融债权保全证明的企业，由银行及时通知工商、质监等职能部门，一律不为其办理变更、注销等手续。新闻宣传部门对恶意逃废金融债务的企业进行公开曝光，形成了打击逃废债务的强大声势。银行与公、检、法部门定期召开维护金融秩序联席会议，联手加大对逃废金融债务行为的打击力度。 2003 年，东营市组织开展了为期三个月的集中清理涉金融案件专项活动，全市两级人民法院共执结涉金融案件 356起，执结率 63.4%，执结标的额 3737万元，到位率 74.9%。

（五）金融部门积极参与金融生态环境建设。人民银行提出了优化金融生态环境的前瞻性分析和政策建议，制定了《东营市中小企业信用评级办法》、《不良金融信用信息披露制度》、《东营市企业金融信用等级公布制度》，开通了金融公共网络信息平台，与辖区四家国有商业银行和城市信用社、农村信用社实现了联网，通过网络平台定期发布项目推荐、企业评级、产业政策等方面信息。银监分局加大金融监管力度，积极防范和化解金融风险。其他各银行机构纷纷加大对诚信企业的信贷支持，有力地促进了金融生态环境建设。

（六）努力为金融发展创造良好的社会环境。东营市委、市政府对金融工作高度重视。市政府每季度召开一次金融形势分析会议，每半年召开一次金融工作会议，经常召开金融部门调度会议，及时协调解决金融改革与发展中的困难和问题。市和各县区都出台了支持金融改革与发展的优惠政策。多年来，东营市坚持从金融部门选调年轻干部到县区挂职锻炼，积极为金融系统的干部成长创造条件。工商、税务、财政、审计、计划、经贸、外经贸、新闻宣传以及公、检、法等部门对金融部门工作大力支持，一路绿灯，为金融发展创造了宽松的环境。

二、取得成效

（一）促进了全市金融业的健康发展。 2004 年末，全市人民币存款余额达到555.33亿元，贷款余额达到 357.41亿元。 2004年，全市银行业盈利 8.33亿元，四家国有商业银行和农村信用社、城市信用社整体经营管理水平和效益明显改善。

（二）推动了全市经济的健康快速发展。 2004 年，东营市实现生产总值891.9亿元，比上年增长 17.2%。全市工业实现了三大突破，规模以上工业产值和销售收入双双突破 1000亿元，分别达到 1090亿元、 1040亿元，增加值突破 500亿元，达到 590亿元；实现利税 353亿元、利润 261亿元，利税和利润总量连续五年位居全省第一。

（三）促进了全市投资环境的不断改善。在全市金融生态环境不断优化的深层带动下，东营市的良好投资环境吸引了一批世界 500 强企业和国内大企业前来投资兴业。美国杜邦公司投资10亿美元的钛白粉生产项目已决定在东营落户；芬兰斯道拉恩索公司与华泰集团共同投资 10亿元人民币的 SC纸项目将于年底前动工；德国大陆集团轮胎公司与万达集团合资的子午线轮胎项目已签署了合作备忘录；中国化工集团分别与市正和集团、华星集团、垦利石化集团签订了合作协议；北京大唐公司在市投资建设 4× 100万千瓦电厂和风力发电项目。另外，良好的金融生态环境还吸引了不少外地股份制商业银行把东营作为业务拓展的重点区域。 2004年末，外地股份制商业银行对全市投放本外币资金余额达到 63.27亿元，较年初增加了 16.84亿元。