【学思践悟】

立足基层央行履职 服务国家治理现代化

推动十九届四中全会精神在基层央行落地落实

济南分行党委书记、行长 周逢民

 党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性和里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，体现了全党意志和人民意愿，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。基层央行在学习贯彻全会精神时应当把党中央的顶层设计与基层央行职责结合起来，深入思考探索基层央行应“坚持和巩固什么、完善和发展什么”。

 一、加深对国家治理科学内涵的理解，增强基层央行服务国家治理的责任感与能动性

 “多一些治理，少一些统治”，是21世纪主要国家政治变革的重要特征。在我国，国家治理的概念首次提出是在党的十八届三中全会。习近平总书记指出，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系”，“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力”。纵观改革开放以来经济金融与央行制度的变迁，能够发现基层央行在国家治理中发挥越来越重要的作用。

 一是纵观经济体制改革的制度变迁，金融业在国家治理中发挥越来越重要的作用。这一特殊地位与特殊作用是由金融业作为核心要素市场的功能决定的。金融能够降低交易成本，促进社会闲散储蓄资金向生产性资本的转化，从而扩大资本形成规模；能够降低信息成本，优化资源配置，提高经济增长效率。是由金融作为高度信息化行业的特征所决定的。金融业信息化程度远高于一般行业，几乎可以媲美互联网行业。金融科技进步不仅提高了金融运行效率，还不断扩展金融服务范围，带动改进相关领域的公共服务。是由金融业在维护经济社会安全中的特殊地位所决定的。经济稳才能金融稳，金融稳才能经济稳。四中全会强调“以经济安全为基础”，而确保经济安全稳定首要是维护金融稳定。

 二是纵观金融监管体制改革的制度变迁，中央银行在国家治理中发挥越来越重要的作用。从习近平总书记提出“三个统筹”，到第五次全国金融工作会议进行安排部署，再到四中全会提出“建设现代中央银行制度”，每一步都体现了人民银行职能的充实与强化。不仅如此，全会安排的相关工作也需要人民银行发挥牵头主导作用。如，提出要“健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系”，要“优化经济治理基础数据库”。

 三是纵观中央银行制度改革的制度变迁，迫切要求分支行在国家治理中发挥越来越重要的作用。从金融调控工作看，货币政策更加注重结构调整功能，加大了分支行对再贷款、再贴现等结构性政策工具的操作空间，常备借贷便利等流动性管理政策的操作权限也逐步下放分支行；对地方法人银行的宏观审慎评估也需要分支行实施。从金融改革工作看，我国采取“自上而下”和“自下而上”两种方式互补并行推进，需要分支行在区域金融改革试点中发挥参谋服务与引导作用。从金融管理与服务工作看，支付结算、货币金银、征信、国库、反洗钱、金融消费权益保护、外汇管理服务等各项业务，都需要分支行承担大量基础性、操作性工作。从金融稳定工作看，我国发生系统性金融风险的可能性不大，金融风险防控压力以区域性为主，全国金融工作会议也加大地方在金融风险处置中的责权，无论是健全金融监管协调机制，还是应急处置金融机构风险，都需要分支行担当作为。

 二、加深对我国国家治理本质特征的理解，保障基层央行服务国家治理始终保持正确政治方向

 基层央行作为国家治理体系的有机组成部分，要系统理解我国国家治理现代化的根本原则、本质特征、总体要求，把党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻到央行治理与金融治理中。

一是坚持党对各项工作的领导。把党的领导贯穿到“建设现代中央银行制度”中，坚持和强化党建统领工作全局，在履职中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，推动基层央行履职在总行党委统一领导下融入党中央工作大局。二是坚持以人民为中心的发展思想。进一步突出金融为民、央行为民的理念，谋划工作要想群众之所想、解群众之所困，评估工作要切实站在群众立场、让群众来评估，努力增强群众对金融服务的获得感、幸福感和安全感。三是坚持市场化履职取向。无论是政策引导、调控监管还是风险处置，都要坚持尊重市场规律，致力于弥补市场失灵、促进市场运转、激发市场活力。四是坚持法治化履职原则。坚持依法行政，提高法治能力，夯实法治央行建设基础。出台制度性文件要加强法律审核，行政执法检查要坚持规范公正文明执法，行政处罚要规范自由裁量权，投诉处理要做到依法依规办理。五是坚持贯彻新发展理念。基层央行要把新发展理念贯穿到金融调控、监管与改革中，发挥好货币信贷政策的引导作用，深化科技金融、绿色金融、普惠金融改革创新，促进贸易投资便利化，为经济高质量发展创造良好的金融环境。

 三、加深对我国国家治理现代化要求的理解，明确当前基层央行治理与金融治理建设重点

 国家治理现代化持续推进，需要基层央行不断创新履职方式，把履职创新的重点放在加强公共服务上，坚持以“服”促“管”促“改”，以“服”促进疏通政策传导。

 一是优化货币信贷政策传导体系。围绕疏通货币政策传导渠道，在改进政策操作方式、强化政策效果评估、加强政策协调配合、打通政策传导梗阻等方面加大力度。二是完善融资服务对接体系。把工作重点放在促进银企间信息对称、信任合作上。依托“山东省融资服务平台”，扩大公共信用信息共享范围，促进提高融资对接效率。三是加强普惠金融体系。进一步加强支付、征信等领域金融基础设施建设，鼓励数字普惠金融发展，优化普惠金融政策环境，创新再贷款等政策运用方式。四是建立绿色金融体系。健全绿色金融体制机制，实现社会效益内部化、绿色标准统一化、绿色信息透明化、风险评估专业化，推动绿色金融向纵深发展。五是完善金融风险处置体系。健全金融监管协调机制，形成防范化解重大金融风险的合力，压实各方在金融风险处置中的责任。六是健全社会信用体系。坚持“政府+市场”双轮驱动，健全多部门联动的信用奖惩机制，推动以市场化方式设立征信公司。七是建设高水平开放服务体系。推进外汇局政务服务网上办理，深入开展“外汇服务进万企活动”，促进贸易投资便利化。

 学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，我们要全面、准确理解和把握会议精神，不断提升用制度推进治理的能力，把学习贯彻的成效体现到提升基层央行工作水平上，为推进国家治理体系与治理能力现代化做出应有的贡献。

                     （人民银行党委宣传部）